7月23日，北京正式发布了《北京市进一步优化营商环境促进高质量发展若干措施》（以下简称“20条”）。作为一项面向企业的综合性的优化营商环境政策文件，《若干措施》分为10个部分20条小举措。政策内容从降低企业开办成本、优化企业开办流程、强化事中事后监管等方面作出了明确规定，力争为企业提供更加便利、更加精准的服务。政策提出了包括减税降费、房租减免、人才落户、子女入学、人才服务等多个方面在内的共计20条具体措施。针对20条措施中涉及到的减税降费、降低企业成本、优化营商环境等方面有哪些具体措施？是否会有进一步举措？今天（23日）晚上记者就此采访了北京青年报记者进行了解读。
-
解读一：优化营商环境20条措施涵盖多个方面
“20条”政策共10个部分，包括12个部分，共计20条具体措施。政策内容涵盖减税降费、降低企业成本、优化营商环境等多个方面，其中包括降低企业税费负担、优化营商环境，共涉及26个子项，分别涉及企业开办、涉税事项办理、人才落户、不动产登记、企业融资等多个方面。北青报记者注意到，这次出台的《若干措施》共包括10个部分，分别是深化“放管服”改革、完善产权保护制度和优化营商环境、支持民营经济发展和市场主体、加强知识产权保护、推动社会信用体系建设、强化事中事后监管。“20条措施也都在北京率先推出，与以往政策相比，这次政策更加接地气。”北京工商大学教授于德豪说。他指出，北京此次出台措施就是要通过改革创新为企业减负、激发市场活力、提升竞争力，促进高质量发展，让广大市场主体切实感受到改革创新带来发展活力。“20条措施全部都是面向企业和群众出台的，而且是分阶段逐步实施，具有针对性。”于德豪说。他认为，从市场主体角度看，这些措施最大的亮点就是从原来企业开办中涉及到的各种环节优化而来，主要集中在开办企业、经营成本、办理时间以及办理流程方面，这也是这次发布文件主要考虑之一。来提升企业和群众办事创业的便利度。从政策内容上来看，包括了降低企业开办成本；完善企业登记流程，加快实现“一表申请、并行办理”；加快企业开办“一窗受理”进程，减少企业开办时间；推行“最多跑一次”办理；实施一般纳税人登记“全程电子化”等三个方面，共涉及20条措施。”并列出了“20条”具体措施和相关政策文件。于德豪介绍说，此次政策是将之前“十条”中有关减税费支持中小企业政策整合，同时强化事中事后监管改为事前事中事后监管方面作出相应规定和要求，同时更加突出了服务市场主体职能作用，着力解决发展中遇到一系列困难，如在开办企业时没有遇到任何审批环节过
-
解读二：减税降费减负为企业减负
“20条”政策中，涉及减税降费减负的部分有8条，主要包括：落实好国家和北京市各项普惠性减税降费、进一步减轻企业负担、强化资金保障、降低成本、支持重点领域项目建设、完善营商环境、优化政务服务。“20条”主要针对减税降费、降低企业成本方面的措施有3条，具体包括：在增值税上，取消16%增值税税率；延续执行部分大规模纳税人增值税征收率由3%降至1%;提高部分许可审批效率；压缩工业和信息化领域市场准入负面清单以外行业市场准入等。在降低企业负担方面，主要针对降低增值税税率和降低一般纳税人增值税税率、降低社会保险费率等方面。而“20条”部分对此进行了具体阐述。比如，在降低融资成本方面，从降低企业融资成本、降低贷款利率、降低制度性交易成本等方面提出了6条措施。此外，还包括通过推行电子证照推广应用、推广使用电子印章、优化办事流程、精简办理环节等，为企业提供更加便利的服务。“下一步，我们将继续落实好这些政策，为企业降低成本，尤其是减轻企业负担，让他们真正感受到改革带来的红利。”北京市税务局副局长张颖说。
-
解读三：降低企业成本
“20条”的第二部分，降低企业成本方面，就从减税降费、房租减免、人才落户、子女入学、人才服务等多个方面提出了举措，力求让各类企业感受到实实在在的福利。具体来看，包括对中小微企业实施阶段性减半征收社保费和企业职工基本养老保险单位缴费部分，扩大部分免征范围，为中小微企业提供更多减税降费支持政策。具体包括：降低中小微企业养老保险单位缴费比例；阶段性降低失业保险费率；阶段性延长企业工伤保险费率至2021年底等。北青报记者注意到，本次政策对减税降费采取了针对性极强的措施，比如，在为企业减负方面，提出到2020年底，再为中小微企业减半征收社会保险费；对免征养老保险单位缴费部分，由市、区财政各负担50%;降低失业保险、工伤保险费率，其中失业保险费率下调0.5个百分点。对此，北京市政府相关负责人表示，《若干举措》提出了5个方面、共20条具体措施，旨在通过落实各项政策措施，减轻企业负担，推动经济高质量发展。此次出台《若干措施》就是要落实好国家政策要求，通过实实在在的措施，降低企业经营成本，进一步激发市场活力和社会创造力，增强市场主体发展信心，为首都经济社会发展营造良好环境。同时，进一步发挥政策激励引导作用，引导企业用足用好减税降费，将实实在在的优惠惠及更多企业，让企业有更多获得感，为首都经济社会发展作出贡献。”北京商业经济学会会长赵萍表示，该举措可以进一步降低企业经营成本，同时也可以让广大纳税人真正享受到政策红利，使实体经济能够活得更加有尊严、更有竞争力。降低企业成本具体措施中，包括继续实施阶段性减半征收养老保险单位缴费部分，支持普惠养老机构发展，加强养老机构财务监管，扩大投资基金委托运营范围，降低养老保险单位缴费比例等方面内容。北京商报记者了解到，此次新推出3条举措都与降低企业成本有关，主要集中
-
解读四：强化事中事后监管
北京青年报记者注意到,20条小举措中，明确了强化事中事后监管的具体举措，如对食品生产经营环节实行全程监控，加大检查频次，发现问题及时处理，并及时将处理结果向社会公开。同时，建立健全失信联合惩戒机制，建立完善“黑名单”制度，强化信用约束。市市场监管局相关负责人介绍，通过强化事中事后监管，提高企业获得感、满意度，将成为一种常态，将有利于企业提高经营能力。同时，加强事中事后监管也是《若干措施》中非常重要但又比较模糊的部分之一。对此，北京市市场监管局相关负责人表示，目前，北京市正在加快建立以信用为基础的新型监管机制，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推进包容审慎的监管。“北京将进一步深化‘放管服’改革，强化事中事后监管，大力推行‘双随机、一公开’监管，加强事中事后监管，持续推进‘放管服’改革。”他说。
-
解读五：对市场主体的政策支持力度都很有限
“20条”共包含20条具体举措，涉及减税降费、优化营商环境、降低企业成本等多个方面。具体而言，包括全面落实减税降费政策措施，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户，以及受疫情影响较大的个体工商户，实行减免税收或者缓缴社会保险费政策，阶段性降低社会保险费率等。“这些政策非常多，但是力度都非常有限，市场主体的获得感不强。”肖怀哲说。他解释说，这次《若干措施》把这些内容结合在一起，实际上可以概括为“八个一”，即一个政策文件，一条措施，一项举措，一项项举措，一个措施，一项政策一个意见。针对减税降费方面，出台了4条措施，包括降低小规模纳税人增值税起征点，按照1%征收率减按50%征收增值税，持续降低企业用电成本，落实国家降低实体经济企业用能成本和物流成本等，为市场主体提供支持。
-
解读六：强化统筹协调推动各领域改革
北京青年报记者注意到，“20条”在制定过程中，强化统筹协调，推动各领域改革向纵深推进，进一步增强政策落地的精准性、针对性和可操作性。具体来看，在强化事中事后监管方面，如北京将进一步加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖；进一步深化国际商事便利化改革，实施国际商事争端“多元化解决机制”。同时，还强化了改革之间，尤其是要素市场机制之间的协调联动，推动各领域改革协同发展。例如，在优化营商环境方面，北京将完善市场主体退出机制，确保市场主体退出有序竞争后，将符合条件并自愿退出的市场主体及时纳入公共服务和监管体系，实现公平竞争。对于如何评价这一条，李昂表示，北京提出了5项举措，对进一步优化营商环境起到了很好的推动作用。“5年前我刚刚进入北京工作，当时就有很多企业跟我反映说，在北京办理业务很麻烦，没想到今年我感受到了不一样，北京更加方便，更加便利，办成一件事情就像一件很简单的事情，也只需要跑一次窗口就能办成。”李昂说。“现在来看，营商环境确实是在不断地进行优化，尤其是去年以来，北京一直在推进一些改革，并且不断取得成效，在今年年初，北京还出台了相关政策文件，进一步对营商环境进行了优化改革，对企业办事成本进行了降低。”李昂说。当然，北青报记者注意到，这次还有一个亮点就是，对于北京率先进行的数字政府改革，北京市作为全国“数字政府”改革试点，探索开展政务服务综合标准化，建立健全企业投诉“马上办、一次办”，提升政务服务效能。李昂说，这些都是北京今年下一步优化营商环境工作方面重点任务，将强化统筹协调，各部门紧密配合，推动各领域改革有序推进，让企业能够感受到改革带来的红利，促进经济高质量发展，提升市场主体获得感和满意度。通过制定切实可行目标，进一步提升营商环境，来推进改革各项工作，进一步优化营商环境。【详细】
